您当前的位置: 首页 > 时尚

山东全省机动车保有量达2289万辆管控难

2018-08-08 18:34:37

山东全省机动车保有量达2289万辆管控难不难?

山东全省机动车保有量达2289万辆管控难不难?

2014年08月05日 09:14中国环境报

山东全省机动车保有量达2289万辆。数据显示,机动车排气污染物占城市大气污染物排放分担率高达40%~60%;在用汽车中约有20%超标,其中10%左右严重超标车辆的排气污染物,大约占到整个地区机动车排气污染物总量的60%~70%。防治机动车排气污染已刻不容缓。

2006年民用汽车保有量达483万辆,2010年843万辆,2013年1277万辆

汽车数量成倍递增的背后,是山东省机动车排气污染防治形势的严峻。这个到2013年底拥有2289万辆机动车保有量的大省,背负的压力可想而知。

今年5月30日,山东省人大常委会专题询问大气污染防治情况,3位委员相继就机动车污染防治相关问题发言询问;

6月5日,在山东省政府办公室召开的发布会上,山东如何防治机动车污染成为媒体关注的话题之一;

7月2日,山东省副省长邓向阳主持召开省长专题会议,研究部署加快推进淘汰黄标车步伐。

从人大专题询问,到媒体高度关注,再到省领导亲自部署,一系列举动的背后,是社会和政府对机动车污染防治的高度关切。

如何才能管好数量如此巨大的流动污染源?山东省从制度入手,加大财政投入力度,创新实施BO模式,把检测质量服务管理交给社会第三方,让政府从繁重的检测质量管理中解脱出来,集中精力抓政策法规建设和监管执法,走出了一条防治机动车排气污染的新路子。

完善地方法规和政策体系

制定出台《山东省机动车排气污染防治条例》、《山东省机动车排气污染防治规定》等规章制度,以及环检运营、技术、收费等标准

拥有9700万人口的山东省,平均4人多就拥有1台机动车。面对大气污染防治的严峻形势,这些流动污染源防治犹如泰山压顶。

据测算,在山东省大中城市,机动车排气污染物已占空气污染负荷的20%以上。2012年,机动车氮氧化物排放量为46.87万吨,占全省氮氧化物排放量的27%,而机动车保有量还在不断增加。

山东省通过对济南、青岛、淄博等市调查分析后发现,机动车排气污染物占城市大气污染物排放分担率高达40%~60%;在用汽车中约有20%超标,其中10%左右严重超标车辆的排气污染物,大约占到整个地区机动车排气污染物总量的60%~70%。

防治机动车排气污染,刻不容缓。

山东省环保厅厅长张波告诉,机动车排气污染控制涉及环保、公安、交通运输等多个部门,由于存在部门职责交叉、协调工作量较大等问题,导致机动车排气污染的管理较为混乱,也不利于社会公众监督

根据山东省经济社会发展水平玻璃钢保温壳
,制定一部针对性和可操作性强的地方性法规已势在必行。张波说。

早在2009年2月墙布十大排名
,邢建刚等10名山东省人大代表就提出了《关于加快制定的议案》。2009年7月,山东省环保厅启动了《条例》草案的起草工作,并于2010年4月完成了初稿。

2011年5月27日,历经多次调研、修改,《山东省机动车排气污染防治条例》(以下简称《条例》)经山东省人大表决通过。《条例》明确提出,对全省机动车实施环保检验制度。

《条例》出台后,山东省随即出台了环检运营、技术、收费等一系列标准制度,积极建设机动车环保检验监控平台,形成了覆盖全省的环保检测络系统,实现了数据、视频实时传输,有效防止了检验机构作弊、人情检测等违法行为,有力推动了机动车排气污染防治的规范化、制度化。

针对规范机动车环保检验机构管理,山东省先后制定了管理规定和运营技术规范,对机动车环保检验机构的设立、审批程序、主要职责以及环保行政主管部门的监管等方面,都做出了具体规定。

同时,还出台了两类污染物排放限值标准,确定了全省把轻型汽油车与轻型柴油车作为重点监管对象,并实施分阶段逐步加严的机动车污染物排放管理对策。

围绕机动车环保检验标志管理制度,山东省制定了机动车环保检验标志管理规定,为制定对高污染的黄标车采取限行、鼓励淘汰等管理措施奠定了基础。

为配合《条例》实施,山东省还对机动车排气污染检验收费进行了规范。按照规定,在用机动车排气污染检验,凡首检不合格的垃圾处理设备
,复检不得收费;复检不合格需第三次检验的,减半收费;第三次检验仍不合格需再检的,按照规定收费标准全额收费。

2013年10月17日,山东省省长郭树清签署省人民政府第267号令,正式公布实施《山东省机动车排气污染防治规定》(以下简称《规定》)。

按照《规定》,山东省实行黄色环保检验标志机动车淘汰补贴制度,对自愿提前淘汰黄标车并经审核符合规定条件的,给予补贴;对黄标车实行限制通行制度,设区市的城市建成区,自2013年12月1日起禁行黄标车。

此外,《规定》还对生产、销售的车用燃油标准进行了明确。自2014年1月1日起,车用汽油达到国家第四阶段标准;自2015年1月1日起,车用柴油达到国家第四阶段标准;自2018年1月1日起,车用汽油、柴油达到国家第五阶段标准。

引入第三方检测

让社会第三方负责检测,政府部门可以集中精力抓政策法规建设和监管执法,有助于破解机动车污染控制这一难题

随着机动车排气污染地方法规和政策体系的逐步完善,山东省初步建立了覆盖全省的机动车检测络,成立了机动车排气污染监控中心,各市也相继设立了专门的机动车污染防治管理机构。

目前,山东全省已有190多家环保检验站、660余条检测线开展检测业务,从业人员达到2000多人。

尽管如此,山东省在机动车排气污染防治实践中,发现仍然存在不少突出问题,如对机动车环保检测在尾气控制中的作用认识不到位,重站点建设,轻检测线管理;重建站数量,轻设备和人员质量;重制度上墙,轻制度落实;重检测流量,轻检测质量,忽视检测数据质量重要性,给科学化、定量化管理带来麻烦。

此外,机动车污染监管体系不健全,日常监管手段缺乏,不能满足机动车污染管理工作需要;部分检测机构建设标准不高,检测设备标准不统一,缺乏可比性;检测行为不规范,检测数据准确性、一致性低,导致高污染车淘汰不出来。

更为重要的是,还有相当一部分检测设备不符合简易工况法技术要求,甚至出现了弄虚作假买卖交易环保标志现象,严重阻碍了全省机动车污染防治工作的开展。

面对这些不足,建立一套完整、科学的机动车排放监测管理体系,成为进一步实施机动车排放污染控制的关键。

经过在实践探索,山东在全国率先创新采用了建设运营(BO)新模式,建设机动车环保检测监控平台,即由社会第三方统一投资、建设、运营,充分借助市场的力量,切实加强对机动车环保检测机构和检测线的监管,最终达到提高检测数据质量、有效淘汰高污染机动车的目的。

2013年10月,山东省环保厅进行了政府公开招标,最终驾道(山东)检测运营服务有限公司中标。

根据协议,驾道(山东)检测运营服务有限公司建设了区域性机动车云检测运营管理服务工程项目。

这个项目在设计时,充分考虑到了目前控制机动车排放污染的各种问题。通过云检测运营管理平台的高新技术手段防止作假,可以准确检测出每公里排放量在5克以上、占有量约15%的不合格超标车辆并对其限行;淘汰每公里排放量在15克以上、占有量约为5%的高污染车,使机动车污染总量的75%得到快速削减。

据山东省环保厅副厅长谢锋表示,采用第三方检测质量管理服务的方式,可以让政府部门从繁重的检测质量管理和发放黄绿标工作中脱离出来,将检测质量服务管理放权交给社会第三方,政府部门可以集中精力抓政策法规建设和监管执法,有助于破解机动车污染控制这一难题。

围绕保障机动车环保检测工作质量,山东省要求所有机动车环保检测线与省级联。2013年底前,凡符合联技术规范,经常规比对一致性、重复性误差在10%以内的即可联;从2014年起,符合联技术规范,且经移动比对一致性、重复性误差在10%以内的方可联。

通过功能强大的数据库、监测数据络系统平台,山东省实现了对检测线的动态管理和超标车的实时跟踪管理,各检测线采集数据后,统一由平台分析判决结果,确保了检测终端提供科学、公正、准确的检测数据。

了解到,这一套完善的机动车排放检测管理平台,可以对所采集的数据进行智能分析和汇总存储,为政府部门削减和控制空气污染总量及制定政策提供了科学依据。

在驾道(山东)检测运营服务有限公司看到,院内停着两辆拉着大货箱的卡车,看不出与路上行驶的货车有何明显区别。然而,当工作人员通过升降系统把货箱放置到地面上,缓缓打开后,呈现在人们面前的却是一套完整的机动车环保检测设备。

公司总经理马亮告诉,两辆货车载着的就是机动车污染移动检测比对系统,可以移动到任何地方随时检测,为区域内检测设备比对、路检、大型企业车检提供方便。

马亮还表示,目前由于机动车排放污染物检测设备生产厂家繁多、检测设备间随意搭配、技术指标不统一,导致检测数据误差高达30%~50%,因此需要用移动车检测比对系统对区域内的检测线进行统一技术比对,以保障数据误差不高于10%,实现省级区域内机动车检测数据的公平公正。

据马亮介绍,他们还创新建设了云检测环检点,只需50平方米左右的面积就可建设一条检测线,节约土地建设资源达90%以上,大大减少了对检测场地建设的要求。而采用全智能化技术,也解决了检测人员技术水平不一致的问题。

省市财政负担补贴资金

黄标车提前淘汰补贴资金由省市财政共同负担。此外,山东省财政还将建立考核奖励制度,鼓励各市加快淘汰进程

区分车型和使用年限给予差别化补贴,重型载货车、大型载客车为1.8万元/辆,微型载货车、微型载客车为0.2万元/辆,第一时段淘汰按补贴标准的

110%执行;第二时段按补贴标准的100%执行;第三时段按补贴标准的90%执行;第四时段按补贴标准的80%进行补贴,以后年度不再补贴

从2013年10月1日起,山东省开始实行黄标车提前淘汰补贴制度,区分车型和使用年限给予差别化补贴,超过规定期限后不再补贴。

在机动车中,黄标车对污染的贡献最大。据统计数据显示,在山东省,仅占汽车保有量16.4%的黄标车排放了63.7%的氮氧化物、86.6%的颗粒物、55.9%的一氧化碳和60.4%的碳氢化合物。

为加快淘汰黄标车步伐,山东省制定出台了《山东省黄标车提前淘汰补贴管理办法》,设立了专项用于黄标车提前淘汰的补贴资金。

按照规定,凡在山东省内(不含青岛市)注册登记且强制报废日期在2015年12月31日后的黄标车,自愿提前淘汰、提出申请并经审核符合相关条件的,均给予相应补贴。

山东省明确了补贴政策时间,为2013年10月1日~2015年12月31日,根据淘汰黄标车的车型和使用年限,分4个时段给予差别化补贴。

据山东省财政厅有关人员介绍,以2006年挂牌的小型载客车为例,第一时段提前报废可以获得7700元的补贴,2015年报废则只能获得5600元的补贴,相差2100元。可以说,淘汰越早,得到的补贴越多。

补贴时间、标准明确了,但补贴资金从那里来?

山东省规定,黄标车提前淘汰补贴资金由省市财政共同负担。在经济相对落后的鲁西地区,由省级负担60%、市县财政负担40%;其他地区省级负担40%,市县财政负担60%。

而省级资金采取提前预拨、定期清算办法,省财政厅根据各地黄标车保有量等因素,向各市财政部门预拨补贴资金。

在足额落实补贴资金的基础上,山东省财政还将建立考核奖励制度,鼓励各市加快工作进程。

按照黄标车淘汰规定的4个时段,山东省财政将依据各市黄标车实际提前淘汰数量、补贴金额、淘汰进度3项指标,对各市进行考核奖励,奖励资金总额分别为4000万元、8000万元、8000万元和1亿元。

同时,规定第一次考核时工作进度低于10%的、第二次考核时工作进度低于25%的、第三次考核时工作进度低于40%的,以及第四次考核时工作进度低于60%的,均不能获得奖励资金。

为方便车主淘汰黄标车,山东省要求各市设立由环保、财政、公安、商务等部门组成的黄标车补贴联合办理窗口,办理补贴资金申报手续。

了解到,截至6月30日,山东省已累计审核通过的提前淘汰黄标车2.4万辆(不含青岛市),兑付补贴资金2.05亿元。其中,济南市、威海市、烟台市的累计淘汰量、补贴兑付金额分别居全省前3位。

提升油品质量

质监部门对车用汽油严格实行生产许可证制度。并制定了两项清净燃油标准,将于今年11月1日起正式执行

升级油品质量,降低尾气中污染物含量,也是山东省防治机动车排气污染的一项重要举措。

山东省质监局局长张宁波告诉,从今年1月1日起,山东已在全省范围内统一执行国Ⅳ汽油标准。

围绕加强对油品质量的监管,质监部门对车用汽油严格实行生产许可证制度,作为是否允许企业合法生产的第一关,对企业生产条件,尤其是安全、环保等条件审查不合格的一律不予许可。张宁波说。

此外,山东省质监局还对全省生产领域的油品质量开展了监督抽查,对油品质量不合格的责令严格整改、限期复查。

2011年以来,通过连续3年的监督抽查,山东省车用汽油合格率达到了92.9%,柴油的合格率达到了100%。

了解到,山东省今年还制定了两项清净燃油标准,两项标准都严于目前正在执行的国Ⅳ燃油标准,将于今年11月1日起正式执行昆明镀锌管批发

按照专家的评估,这两项标准施行以后,既能提高油品质量,又能减少污染物排放。按照2012年全省用油总量1590万吨估算,新标准实施后,每年可节省汽油用量17万吨左右,折合节约标准煤24万吨;每年可节约柴油30万吨左右,折合节约标准煤43万吨左右。综合来算,每年可减少二氧化硫等有害物质排放150万吨左右。

了解到,为确保全省111万辆黄标车到明年底全部淘汰,山东省将建立由公安机关牵头,环保、财政、交通运输、商务、工商等各级各有关部门协调联动的黄标车淘汰工作机制。

山东省公安厅一位负责人表示,在淘汰过程中,将利用科技手段,建立机动车注销登记、尾气检测、安全检验、回收拆解等数据库,联运行,实现信息共享;并将加快构建协调一致的信息反馈发布平台,提升信息发布的时效性和准确性。

为确保黄标车淘汰工作按时完成,我们还建立起了考核奖惩机制,对未按时完成年度目标任务的市,省政府将约谈市政府主要负责人;对超额完成目标任务的,省政府将按规定予以表彰奖励。这位负责人表示。

随着明年底111万辆黄标车的全部淘汰出局,山东省的这记重拳,必将为打赢机动车排气污染防治攻坚战奠定坚实基础。

推荐阅读
图文聚焦